Kohti palkka-avoimuutta – suunnitellut lakimuutokset pähkinänkuoressa

Palkka-avoimuutta koskevien lakimuutosten suunniteltu voimaantuloajankohta lähenee. Hallitus antoi palkka-avoimuusdirektiivin kansallista täytäntöönpanoa koskevan esityksensä (HE 129/2026 vp) eduskunnalle kesällä 2026. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi muun muassa lakia naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (tasa-arvolaki).

Muutosten tarkoituksena on ehkäistä sukupuoleen perustuvaa palkkasyrjintää ja edistää naisten ja miesten välisen palkkatasa-arvon toteutumista. Hallituksen esitys on tällä hetkellä eduskuntakäsittelyssä ja lakimuutosten on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2027 alusta. Lain lopulliseen sisältöön saattaa tulla vielä muutoksia eduskuntakäsittelyn aikana. Tähän blogiin on koottu hallituksen esityksen keskeinen sisältö.

Lakimuutokset koskisivat lähtökohtaisesti kaiken kokoisia työnantajia yksityisellä ja julkisella sektorilla. Laissa säädettäisiin kuitenkin tietyistä velvoitteista, jotka koskisivat vain vähintään 50 ja 100 työntekijää säännöllisesti työllistäviä työnantajia.

Työnantajalla tulisi olla käytössään menetelmä samanarvoisen työn tunnistamiseksi. Käytännössä tämä voitaisiin toteuttaa esimerkiksi palkkausjärjestelmän tai muun menetelmän kautta. Kaikkien työntekijöiden eli myös työehtosopimuksen tai -sopimuksien ulkopuolella olevien työntekijöiden tulisi olla menetelmän piirissä. Menetelmän avulla työnantajan tulisi voida ryhmitellä työn vaativuuden suhteen vertailukelpoisessa asemassa olevat työntekijät. Ryhmittelyn olisi perustuttava kyseisessä työssä tai tehtävässä merkityksellisiin, objektiiviin ja sukupuolineutraaleihin tekijöihin. Tällaisia tekijöitä olisivat osaaminen, kuormitus, vastuu ja työolot sekä muut työn vaativuutta vastaavalla tavalla kuvaavat tekijät. Työn vaativuuden arviointiin perustuva menetelmä voisi perustua työehtosopimukseen, kaupalliseen järjestelmään tai työnantajan itse kehittelemään järjestelmään.

Työnantajalle lisättäisiin uusia palkkauksen läpinäkyvyyttä koskevia tiedonantovelvoitteita. Työntekijöille tulisi antaa tiedot työntekijöiden palkan ja palkkatasojen määrittämisessä käytetyistä kriteereistä. Tiedonantovelvollisuus koskisi myös työntekijöiden palkkakehityksen määrittämisessä käytettyjä kriteereitä, jos työnantaja työllistäisi säännöllisesti vähintään 50 työntekijää. Kriteerien tulisi olla objektiivisia ja sukupuolineutraaleja.

Työnantajan tulisi antaa työntekijälle tämän pyynnöstä kirjallisesti tieto hänen henkilökohtaisesta palkkatasostaan sekä samaa tai samanarvoista työtä tekevän työntekijäryhmän keskipalkkatasosta sukupuolen mukaan eriteltyinä. Työntekijällä ei olisi kuitenkaan oikeutta saada tietoa yksittäisen työkaverinsa palkasta.

Työntekijä voisi tehdä tietopyynnön myös henkilöstön edustajan tai toissijaisesti tasa-arvovaltuutetun välityksellä. Jos tietojen antaminen johtaisi yksilöitävissä olevan työntekijän palkan paljastumiseen, työnantajan täytyisi antaa työntekijäryhmiä koskevat tiedot henkilöstön edustajalle tai tasa-arvovaltuutetulle.

Työnantajalla olisi velvollisuus varmistaa läpinäkyvä palkkaneuvottelu antamalla työnhakijalle riittävän ajoissa tieto alkupalkasta tai sen vaihteluvälistä. Lisäksi tulisi antaa tieto työehtosopimuksen kyseistä tehtävää koskevista palkkamääräyksistä. Tietoja ei olisi välttämätöntä antaa vielä työpaikkailmoituksessa, mutta ne tulisi antaa viimeistään ennen työhaastattelua.

Työnantaja ei saisi myöskään tiedustella työnhakijalta palkkatietoja hänen nykyisestä tai aiemmista työsuhteistaan.

Vähintään 100 työntekijää säännöllisesti työllistävien työnantajien tulisi raportoida sukupuolten palkkaeroihin liittyvät tiedot. Tiedot ilmoitettaisiin tulorekisteriin, josta ne siirrettäisiin Tilastokeskuksen kautta tasa-arvovaltuutetulle. Raportointitiheys olisi porrastettu työnantajan koon mukaan. Sukupuolten väliset palkkaerot, jotka eivät olisi perusteltavissa objektiivisilla ja sukupuolineutraaleilla kriteereillä, tulisi korjata kohtuullisessa ajassa.

Vähintään 100 työntekijää säännöllisesti työllistävillä työnantajilla olisi määriteltyjen edellytyksien täyttyessä velvollisuus tehdä yhteinen palkka-arviointi yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa perusteettomista ja korjaamattomista palkkaeroista.

Hallituksen esityksen mukaan lakimuutokset tulisivat voimaan 1.1.2027. Raportointivelvollisuudet alkaisivat työnantajan koon mukaan asteittain vuodesta 2027 alkaen.