Lausunto: Hallituksen esitys yhteiskuntarakentamislaiksi

Ympäristöministeriölle
Asia: VN/36213/2025

Palvelualojen työnantajat Palta kiittää ympäristöministeriötä mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä yhteiskuntarakentamislaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi.

Palta on EK:n toiseksi suurin jäsenliitto, ja edustamme noin 2 600 eri palvelualoilla toimivaa jäsentämme, ml. langallisen ja langattoman verkon palveluntarjoajia. Lisäksi edustamamme alat – esimerkiksi liikenne ja logistiikka, informaatio ja viestintä sekä yritys- ja asiantuntijapalvelut – ovat vahvasti riippuvaisia toimivista langallisista ja langattomista viestintäyhteyksistä.

Digitaalinen infrastruktuuri ja viestintäverkot ovat nyky-yhteiskunnan ja palvelutalouden perusrakennetta. Ne mahdollistavat palvelujen digitalisaation, yritysten kilpailukyvyn, etätyön ja -palvelujen toteutumisen, viranomaistoiminnan sekä kansalaisten arjen sujuvuuden. Toimivat ja laajasti saatavilla olevat viestintäverkot ovat edellytys myös alueiden elinvoimalle.

Palta pitää tärkeänä, että yhdyskuntarakentamista koskeva lainsäädäntö tukee ennakoitavaa, sujuvaa ja investointeihin kannustavaa toimintaympäristöä. Sääntelyn tulisi edistää teknisten verkkojen – erityisesti viestintäverkkojen – rakentamista, ylläpitoa ja kehittämistä sekä olla linjassa hallitusohjelman norminpurku- ja sujuvoittamistavoitteiden kanssa. Tässä suhteessa nyt esitettyyn lakiluonnokseen sisältyy useita kohtia, jotka voivat lisätä hallinnollista epävarmuutta, hidastaa hankkeita ja heikentää investointikannustimia.

Lakiluonnoksen ongelmakohtien ratkaisemiseksi Palta yhtyy Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto FiCom ry:n lausunnossa esitettyihin keskeisiin arvioihin ja huolenaiheisiin. FiComin lausunto käsittelee kattavasti ja asiantuntevasti lakiluonnoksen vaikutuksia viestintäverkkoihin ja muuhun kriittiseen digi-infraan, ja Palta tukee FiComin esittämiä täsmennyksiä ja muutosehdotuksia.

Lain yleisiin tavoitteisiin tulee lisätä nimenomainen kirjaus siitä, että sääntelyn tarkoituksena on edistää yhteiskunnan toimivuuden kannalta välttämättömien teknisten verkkojen, mukaan lukien viestintäverkkojen, rakentamista, ylläpitoa ja palvelujen saatavuutta. Tämä parantaisi lain tulkinnan johdonmukaisuutta ja investointiympäristön ennakoitavuutta.

Teknisten verkkojen sijoittamista koskevan lupapakon tulee olla oikeasuhtainen. Erityisesti vähäisten liitäntöjen ja verkon osien osalta raskaat lupamenettelyt voivat hidastaa palvelujen toteutumista. Päällekkäisiä lupamenettelyjä muun lainsäädännön kanssa tulee välttää.

Lakiluonnokseen sisältyy laajoja valtuutuksia kunnille antaa määräyksiä ja ehtoja, jotka eivät kaikilta osin täytä perustuslain edellyttämiä täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksia. Liian väljä harkintavalta lisää kuntakohtaista vaihtelua ja heikentää valtakunnallisesti yhdenmukaisia toimintatapoja.

Kunnan oikeus kieltää yleisellä alueella tehtävä työ tai siirtää sitä jopa useilla vuosilla on viestintäverkkojen rakentamisen ja investointien näkökulmasta kohtuuton ja suhteeton. Pitkät siirtoajat voivat johtaa hankkeiden peruuntumiseen ja heikentää palvelujen saatavuutta.

Lupiin, valvontaan ja työmaihin liittyvien maksujen tulee olla läpinäkyviä, kustannusvastaavia ja ennakoitavia. Maksujärjestelmä ei saa muodostua epäsuoraksi keinoksi rajoittaa investointeja tai siirtää kunnallisia yleiskustannuksia verkonrakentajien kannettavaksi.

Viestintäverkot ovat kriittistä infrastruktuuria huoltovarmuuden, turvallisuuden ja digitaalisten palvelujen jatkuvuuden näkökulmasta. Lakiluonnoksen vaikutuksia näihin kokonaisuuksiin ei ole arvioitu riittävän kattavasti, ja tämä puute tulee korjata jatkovalmistelussa.