Lausunto koskien luonnosta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laeiksi ulkomaalaislain sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta

(VN/33915/2025)

Sisäministeriön maahanmuutto-osasto on pyytänyt lausuntopalvelussa lausuntoa hallituksen esitysluonnoksesta, joka koskee kolmea erillistä kokonaisuutta. Nämä ovat perheenyhdistämisen toimeentuloedellytyksen euromäärän määrittäminen, tiedonluovutus työperäisen hyväksikäytön ehkäisemiseksi sekä Maahanmuuttoviraston antama maksukortti.

Ulkomaalaislain mukaan Suomesta oleskelulupaa hakevan perheenjäsenen toimeentulon tulee pääsääntöisesti olla turvattu. Tällä hetkellä toimeentuloedellytyksen täyttymisen arvioinnissa käytettävät euromäärät määritetään Maahanmuuttoviraston ohjeessa. Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarvittavat muutokset ulkomaalaislakiin, jotta kyseisestä euromäärästä säädettäisiin jatkossa valtioneuvoston asetuksella. Toimeentuloedellytystä ei ehdoteta muutettavaksi sisällöllisesti.

Esityksessä ehdotetaan, että Maahanmuuttovirasto, elinvoimakeskus ja Verohallinto voisivat jatkossa luovuttaa oma-aloitteisesti työperäiseen hyväksikäyttöön liittyviä välttämättömiä tietoja. Maahanmuuttovirasto ja elinvoimakeskus luovuttaisivat tietoja työsuojeluviranomaiselle sekä poliisille ja Verohallinto Maahanmuuttovirastolle.

Lisäksi ehdotetaan, että Maahanmuuttoviraston antamaa maksukorttia koskevat säännökset lisättäisiin vastaanottolakiin. Nyt asiasta ei säännellä laissa.

Palvelualojen työnantajat Palta ry kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esitysluonnoksesta laeiksi ulkomaalaislain sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta. Palta on EK:n suurimpia jäsenliittoja, ja se edustaa noin 2 500:aa palvelualoilla toimivaa jäsenyritystään. Koko 2000-luvun uudet yritykset ja työpaikat ovat syntyneet palvelualoille. Valtaosa työperäisistä oleskeluluvista kohdentuu yksityisille palvelualoille ja alan kasvu tarvitsee kansainvälisiä osaajia myös tulevaisuudessa. Kansainvälisten osaajien saatavuus, joustava ja ennakoitava lupahallinto sekä toimet osaajien pitovoiman lisäämiseksi ovat toimialle tärkeitä.

Palta pitää lausunnolla olevan hallituksen esityksen tavoitteita pääosin kannatettavina. Erityisesti työperäisen hyväksikäytön torjumiseksi ehdotettavat viranomaisten tiedonvaihtoa tehostavat muutokset ovat perusteltuja. Työperäinen hyväksikäyttö heikentää työntekijöiden asemaa, vääristää kilpailua ja heikentää luottamusta työperäiseen maahanmuuttoon.

Palta muistuttaa, että valtaosa työnantajista toimii vastuullisesti ja lainmukaisesti. Sääntelyn ja viranomaisvalvonnan tulee kohdistua väärinkäytöksiin syyllistyviin toimijoihin siten, että lainmukaisesti toimivien yritysten taakka ei tarpeettomasti kasva.

Työperäisen maahanmuuton merkitys yksityisten palvelualojen yritysten työvoiman saatavuudelle on kasvava. Maahanmuuttoa koskevaa sääntelyä tulee kehittää tavalla, joka samanaikaisesti ehkäisee väärinkäytöksiä ja ylläpitää Suomen houkuttelevuutta kansainvälisten osaajien kohdemaana.

Palta pitää kannatettavana ehdotusta, jonka mukaan perheenyhdistämisen toimeentuloedellytyksen arvioinnissa käytettävistä euromääristä säädettäisiin jatkossa valtioneuvoston asetuksella. Muutos lisää sääntelyn läpinäkyvyyttä, ennakoitavuutta ja oikeusvarmuutta verrattuna nykyiseen tilanteeseen, jossa euromäärät määritellään viranomaisohjeessa.

Palta pitää kuitenkin tärkeänä, että toimeentuloedellytystä koskevien ratkaisujen vaikutuksia arvioidaan jatkossakin myös työvoiman saatavuuden näkökulmasta. Mahdollisuus saada perhe mukaan Suomeen on monille kansainvälisille osaajille merkittävä tekijä sijoittautumis- ja urapäätöksissä.

Palta kiinnittää huomiota siihen, että esityksen vaikutusarvion mukaan toimeentuloedellytyksen arvioinnissa käytettävät euromäärät saattaisivat asetusta annettaessa nousta jonkin verran. Tehtyjen laskelmien perusteella nousu olisi enintään vajaa 15 prosenttia, mutta suurimmaksi osaksi alle 10 prosenttia. Nousun arvioidaan kohdistuvan erityisesti yhden huoltajan perheisiin.  Palta katsoo, että euromäärien mahdollisten muutosten ei tulisi olla eriarvoistavia tai taloudellisesti kohtuuttomia. Lisäksi muutosten vaikutuksia työvoiman saatavuuteen, kansainvälisten osaajien houkutteluun ja heidän Suomeen sitoutumiseensa tulee arvioida ja seurata huolellisesti.

Palta kannattaa ehdotettua uutta 13 a §:ää, jonka mukaisesti Maahanmuuttovirasto ja elinvoimakeskukset voisivat luovuttaa oma-aloitteisesti välttämättömiä tietoja työsuojeluviranomaiselle ja poliisille työperäisen hyväksikäytön ehkäisemiseksi.

Palta pitää tärkeänä, että viranomaisilla on käytössään tehokkaat keinot tunnistaa työperäiseen hyväksikäyttöön liittyviä ilmiöitä mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Tämä tukee sekä työntekijöiden suojaa että rehellisesti toimivien yritysten kilpailuedellytyksiä. Samalla Palta kuitenkin korostaa, että tiedonluovutuksen tulee pysyä tarkkarajaisena, oikeasuhtaisena ja välttämättömyysvaatimuksen mukaisena. Viranomaisten tiedonvaihdon tulee kohdistua nimenomaan tarkkarajaisesti määriteltyyn väärinkäytösten torjuntaan eikä siitä saa aiheutua tarpeetonta häiriötä tai hallinnollista taakkaa lainmukaisesti toimiville yrityksille.

Palta kannattaa myös ehdotettua verotustietolain 18 §:n muutosta, jonka perusteella Verohallinto voisi luovuttaa oma-aloitteisesti välttämättömiä tietoja Maahanmuuttovirastolle työperäisen hyväksikäytön ehkäisemiseksi. Ajantasainen viranomaisyhteistyö vahvistaa mahdollisuuksia tunnistaa työperäiseen hyväksikäyttöön liittyviä väärinkäytöksiä sekä puuttua niihin nykyistä tehokkaammin. Muutos tukee tasapuolisia kilpailuolosuhteita työmarkkinoilla ja vahvistaa vastuullisesti toimivien yritysten toimintaympäristöä.

Palta pitää tärkeänä, että tietojen luovuttamista koskevia säännöksiä sovelletaan yhdenmukaisesti ja että niiden vaikutuksia seurataan osana työperäisen hyväksikäytön torjunnan kokonaisuutta.

Palta pitää perusteltuna, että Maahanmuuttoviraston käyttämästä maksukortista säädetään laissa. Sääntely lisää oikeusvarmuutta ja selkeyttää nykyistä käytäntöä. Paltalla ei ole tältä osin muuta lausuttavaa.

Palta korostaa, että työperäisen hyväksikäytön torjunta ja työperäisen maahanmuuton edistäminen eivät ole ristiriitaisia tavoitteita. Päinvastoin, tehokas väärinkäytösten ehkäisy vahvistaa luottamusta järjestelmään ja tukee Suomen vetovoimaa työn, investointien ja kansainvälisten osaajien kohdemaana.