Lausuntopyyntö työryhmän mietinnöstä; Ihmiskauppadirektiivin muutosdirektiivin täytäntöönpano

Lausuntopyynnön diaarinumero:
VN/33260/2024

Oikeusministeriö on pyytänyt lausuntoa työryhmän mietinnöstä ”Ihmiskauppadirektiivin muutosdirektiivin täytäntöönpano (Oikeusministeriön julkaisuja, Mietintöjä ja lausuntoja 2025:45)”.

Mietintö on laadittu hallituksen esityksen muotoon. Esityksessä ehdotetaan ensinnäkin, että rikoslain vapauteen kohdistuvia rikoksia koskevassa 25 luvussa muutettaisiin ihmiskauppasäännöstä (3 §) siten, että sijaissynnyttäjäksi saattaminen lisättäisiin pykälään yhdeksi teon tarkoitukseksi. Toiseksi lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi rangaistussäännös, joka koskisi ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöä (ehdotettava uusi 3 d §). Kolmanneksi luvun oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskevaa säännöstä (10 §) ehdotetaan muutettavaksi siten, että edellä mainittu uusi rangaistussäännös tulisi oikeushenkilön rangaistusvastuun piiriin. Lisäksi ehdotetaan rikoslain muuttamisen johdosta tarpeellisten muutosten tekemistä pakkokeinolakiin, poliisilakiin, oikeudenkäymiskaareen ja esitutkintalakiin.

Palvelualojen työnantajat ry (Palta) kiittää mahdollisuudesta lausua esityksestä. Palta on EK:n suurimpia jäsenliittoja ja edustamme noin 2 500 palvelualoilla toimivaa jäsenyritystämme. Työllisyyden tuleva kasvu nojaa vahvasti palvelualoihin – uudet yritykset ja työpaikat syntyvät yksityisiin palveluihin. Palta myös edustaa laajasti henkilöstöpalvelualaa (yksityisiä palveluntuottajia), jotka ovat merkittävässä roolissa kansainvälissä rekrytoinneissa, osaajapulan ratkaisemisessa ja työllisyyden edistämisessä.

Palta pitää tärkeänä, että ihmiskauppaa torjutaan tiukennetuin säädöksin ja työperäistä hyväksikäyttöä kitketään yhteiskunnasta. Palta kuitenkin pitää erittäin ongelmallisena uuden 3 d § lisäämistä rikoslain 25, koska sen soveltaminen on ristiriitaista laillisuusperusteen kannalta. Käytännössä ehdotetun säännöksen noudattaminen voi olla jopa mahdotonta, jos yritys noudattaa muuta samanaikaisesti voimassa olevaa lainsäädäntöä. Palta kehottaa huomioimaan ongelman ja korjaamaan esitystä tältä osin.

Ehdotuksessa todetaan, että jos oikeushenkilön (eli esim. palvelualan yrityksen) tietoon tulee, että sen sopimuskumppani harjoittaa ihmiskauppaa, pitäisi sopimus säännöksen mukaisesti purkaa ja palveluiden käyttäminen lopettaa. On erittäin ongelmallista, että ehdotetun RL 25 luvun 3 d §:n sisältöä tulkiten palveluiden käyttämisen rangaistavuus ei edellyttäisi, että ihmiskauppaa olisi todettu tapahtuneeksi esim. tuomiossa. Lisäksi säännös velvoittaisi yritystä olemaan solmimatta hankintasopimuksia ihmiskaupasta epäilemiensä toimijoiden kanssa. Tämä on ristiriidassa esimerkiksi hankintalakia koskevassa hallituksen esityksen kanssa (HE 108/2016 vp s. 179), jossa linjataan, että poissulkemisen edellytys on lainvoimainen tuomio ja poissulkemista ei ole velvollisuutta tehdä meneillään olevan esitutkinnan tai oikeudenkäynnin vuoksi. Tämän kaltaisessa tilanteesta on myös markkinaoikeuden ratkaisu (MAO:324/ 13), jossa poissulkemisesta on tullut organisaatioille seuraamuksia.

Käytännössä ristiriitainen normi luo yrityksiin tilanteita, joissa niillä ei olisi laillista mahdollisuutta täyttää kaikkia sitovia velvoitteitaan yhtä aikaa. Jos yritys purkaa sopimuksen pelkän epäillyn perusteella, voi syyllistyä sopimusrikkomukseen tai lainvastaisen päätöksenteon riskiin. Ja jos yritys ei pura sopimusta (pelkän epäilyn perusteella) tämä puolestaan aiheuttaa rikosoikeudellisen vastuun riskin. Tilanne on toisin sanoen kestämätön.

Yritysten riskienhallinta ja kumppanien arviointi ei voi perustua epäselviin tai keskenään ristiriitaisiin normeihin. Yritysten on voita luottaa siihen milloin sopimus on laillisesti purettavissa ja ennen kaikkea milloin rikosoikeudellinen vastuu syntyy. Nyt ehdotetussa muodossa säännön siirtää yrityksille rikosoikeudellista tulkintavastuuta kompleksisessa ilmiössä, jota viranomaistenkin on vaikea tunnistaa.

Palta kehottaa työryhmää tarkistamaan ja tarpeen mukaan korjaamaan ehdotetun säädökset yllä kuvatun ongelman poistamiseksi.

Kunnioittavasti,

Palvelualojen työnantajat Palta ry

Tatu Rauhamäki
Johtaja, elinkeinopolitiikka

Milka Kortet
Johtava asiantuntija, elinkeinopolitiikka